农药包装废弃物试水市场化回收2小齿叶柳

农药包装废弃物试水市场化回收（2）

经过4年多的实践，目前已总结出了较为成熟的政府主导、企业实施、群众受益、市场化运作农药废包装回收处理凯米克模式，即以来宾市兴宾区政府为主导，以广西凯米克农业技术服务有限公司、各示范糖厂为项目回收实施单位，蔗管员为直接回收责任人，负责具体的项目回收工作的回收操作机制。其流程为：蔗农收捡废包装，蔗管员处进行兑换登记在册，蔗管员交到糖厂回收站进行登记、整理和入库。当存储库量达到转运要求时，糖厂通知农药企业安排车辆转运至有资质处理厂，进行无害化安全专业处理。

蔗区农药废包装回收实行有偿回收，农药废包装回收单价0.2元/个，农药废瓶子回收单价0.15元/个，从而保证各级参与回收工作的蔗农和相关人员得到一定的报酬。王爱彬介绍道，凯米克农业公司负责作为实施主体，一方面承担回收处理的主要费用，另一方面开展农药废弃包装物安全回收技能培训活动，直接培训蔗农18230余人次。

目前，该项目覆盖来宾市兴宾区和忻城县、柳州市柳城县、南宁市青秀区南阳镇等地，已清理蔗田350多万亩次。项目区已建立5个回收管理中心、19个回收站、269个回收点，共回收农药废包装袋（瓶）487.5万个，121.9吨；减少废包装农药残留量698.4公斤，净化蔗田147.5万亩；蔗区农药废包装回收处理项目累计投入资金达400多万元，实现农药废包装袋回收率达到85%以上，回收的农药废包装包装物无害化处理率100%的目标。这有效地改变了农民随意丢弃农药废弃物的不良习惯，强化了农民的环境保护意识。

项目实施中，该公司还进行了科学用药的培训，这大幅度地提高了蔗农科学种植水平。项目区甘蔗亩产提高301公斤，糖分增加0.3%，每亩增收140元，累计增收近5亿元。

王爱彬坦言，凯米克农业公司独自承担了400万多元项目经费，已经顷尽公司能力。随着回收范围的扩大，仅靠企业自身的能力，是无法筹集到充足资金的。而农药废包装回收处理公益性很强，可以说功在当代、利在千秋。企业独力难支，希望政府能给予支持。

王爱彬建议道，政府把农药废包装回收处理项目作为公益性项目，把项目经费列入常年财政预算。成立回收——仓储——转运管理中心，对项目进行统一管理；科研机构加强对农药废弃包装物处置技术开展科学细致的研究，及早制定出农药废弃包装处理无害化处理技术标准及操作规程，为科学、安全、有效地开展农药废弃包装处理提供技术支撑。允许农药废弃包装物处置的企业参与标准制定，并优先安排他们建立回收处理公司等服务企业。

根治小包装大污染在于规模化

我国是农药生产和使用大国，农药包装物以小型包装为主。据估算：每年所需的农药包装物高达100亿个（件），被随意丢弃的农药包装废弃物超过30亿个（件）。这些不可降解的小包装以及残留的农药造成了土壤和水体的大污染，影响农产品品质和人体健康。

今年，环保部发布了《农药包装废弃物回收处理管理办法（试行）》要求农药生产企业作为主体，负责包装废弃物的回收处理。但实际上，农民参与度的高低很大程度上决定了农药废弃包装物回收的成功与否。如果没有农民的参与，收集散落田间的废弃包装物的成本将是巨大的。

因此，帮助农民养成回收农药废弃包装物的习惯、增强环保意识至关重要。在初始阶段，单纯的宣传教育收效不大，需要找准利益驱动切入点，比如杜邦的10个废弃包装物换取1个同等包装规格的康宽产品、昊阳的1毛5回收1个农药废瓶子。这种给予农民一定物质奖励的方式，在调动农民积极性的同时也增强了农民的环保意识，取得了较为良好的成效。

然而，这种方式也有不足之处，一是增加企业负担，部分中小企业可能不堪重负。二是一旦物质奖励减弱或者不足以再调动农民积极性，随意丢弃农药废弃包装物的现象可能会反弹。

其实，农药废弃包装物随意丢弃问题的根子在于目前我国农业生产一家一户的小规模分散经营，农药企业为了适应农民小生产的需要，农药多为小包装。这些小规格的包装物多为塑料制品，难降解、难回收，即便回收之后也难再利用。

所以，农药废弃包装物回收的治本之策在于农业生产的适度规模经营。这样一来，农药施用工作就可以由统防统治社会化服务组织承担，进行大规模作业，相应地农药包装物就会变为成升装的大桶包装。由小包装变成大包装既方便了回收再利用，也减轻了企业回收成本，其本身也是减少废弃包装物的一个手段。

但是，在目前我国尚未进入大户时代的情况下，光靠一两家企业自发进行废弃包装物的回收，其能力范围是有限的。而农药废弃包装物不同于一般的垃圾，需要经过专门的回收体系来处理。这需要农户、经销商、农药企业形成合力，政府要做好法律和标准的制定、危险废物集中处置中心建设等基础性工作，财力充足的地方也应探索建立农药废包装回收处理财政投入机制，以撬动更多社会资本参与到这项工作中来。

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